胡恩威，香港實驗藝術團體「進念二十面體」聯合藝術總監/行政總監，從事舞台導演、編劇、多媒體科技藝術、空間建築設計和文化政治評論。香港一帶一路城市文化交流會議聯合召集人、全國港澳研究會會員、江蘇省政協委員、香港發展策略研究所成員。臉書：https://www.facebook.com/mathias.woo
維港兩岸，繁華如昔，燈火映照的，是一座在勢與局之間反覆浮沉的城市。勢如水之順流，局如棋之困步。今日香港，正處於國家大局持續上升的勢，卻仍困於內部管治思維老化的局。識勢而不知破局，勢便空轉；知局而不能乘勢，局就難解。 先說勢。香港的底氣，不只在於這狹窄的千多平方公里，而是背後持續增長的國家經濟體系。近幾年股市仍能站穩，金融市場未失韌性，背後離不開國家政策托舉——滬港通、深港通、債券通、跨境理財通接連擴容，國家用制度之力把離岸人民幣資金池留在香港，把國際資本導向香江。這種雄厚資金厚度，正是國家意志的體現。香港至今仍是全球、美國及西方資本進入中國市場最重要、最信賴的平台，國際金融機構、專業服務公司依然雲集香港。資本逐利的本質令香港超級資本平台的角色未曾褪色，這是國際所需之勢。 再看大灣區。深圳已躍升為全球矚目的創科之都，東莞有高端製造腹地，廣州有龐大高校與產業基礎。香港夾在其中，看似創科土壤不及深圳，但擁有普通法體系與知識產權保護仍無可取代。國家大局已將大灣區推向全球創科與金融融合的試驗場，香港所站正是順風之位。形勢比人強，但形勢不會自動成就一座城市，關鍵在於香港能否把自己的局理順。 香港最需要破的，是管治之局。回歸以來一段長時間，政府施政在反對派政治操作下常在爭拗中踱步，漸漸養成「監管式政府」的慣性：凡事以防弊為先，以審批為本，以不出錯為最高原則。政府坐擁巨額行政資源，卻慣於用來「管」人，而非「理」事。管治淪為管控，服務市民淪為監管市民，規劃淪為限制——這就是最大的病灶。 小販政策是縮影。食環署每年動用大量公帑巡查、檢控、清理小販，把小販視為秩序威脅。然而，政府從未認真思考能否用同樣的金錢去規劃、建設和營運優質的小販市集。台灣夜市、新加坡熟食中心既是基層生計也是城市名片，香港卻寧願花重金去「管」小販，而不願去「發展」小販市集。這種資源錯配，背後是管治哲學的貧瘠：用最龐大的行政力量解決最表面的秩序問題，卻對民間空間與基層經濟視而不見。 城市空間同樣蒼白。路標路牌混亂，路面凹凸不平，社區墟市被重重發牌程序掐死，公園不准踩草地，海濱不許釣魚，天橋不允擺賣，公共空間的管理規例繁複荒誕。規劃格局講求土地用途、地積比率，卻鮮有從人本尺度思考怎樣的空間能孕育社區文化。部門各自為政，民間生活空間被壓縮至只剩下商場與家居。這是管治格局的直接投射：一種不相信民間活力的管理主義。 樹木政策更見管治蒼白。香港沒有《樹木法》，樹木保育與風險管理散見不同部門，外行領導內行，塌樹與不當斬樹事件頻生。負責審批斬樹的未必具備專業資格，樹木被視為有潛在風險的「物件」需要處理，而非城市生態資產需要培育。宏福苑悲劇之後業主會遲遲不能召開，也一再暴露政府只求回復秩序，不懂轉化為社區治理的良性參與，最終行政資源耗盡，人心卻越走越遠。近年所謂的夫婦與家庭政策，為審查少量津貼動用大量人力，卻不願系統性投資社區託兒、家庭友善職場與公營房屋，形式主義掩蓋實質無為。 這一切的根源，是長期政治牽制下「不做不錯」的消極程序文化。如今國安法實施，完善選舉制度，行政主導重新確立，政治上的破局已啟動。但行政內部的破局，港府必須從根本上重塑管治哲學——從「監管型政府」走向「賦能型政府」，從「管理香港人」走向「與香港人一同發展」，「為香港人服務」。 破局之法，隱藏在國家大局所賦予的勢之中。大灣區正是鑰匙。深圳作為創科引擎，香港可提供研發、知識產權保護與國際融資。政府須擺脫程序枷鎖，主動走入灣區合作。北部都會區應成為「發展型管治」的實驗場，政府搭建平台、創造條件、促進民間參與，而非複製豪宅商場的舊公式。小販政策可用「市集發展」取代打擊，規劃地區特色市集，保留地道文化，創造就業。樹木政策應立即訂立《樹木法》，建立法定護養制度，斬樹須由註冊樹藝師審批，把樹木管理從風險思維中解放出來。民間空間更須鬆綁，修訂過時規例，讓街頭藝術、社區農圃、海濱休閒有合法而靈活的生存空間。生育與家庭政策應大舉投資幼兒照顧與公營房屋，以發展視野支持家庭，而非以審核視野管理貧窮。 國家大局正由高速增長邁向高質量發展，需要香港更加融入。惠港政策接連出台，前海擴區、河套創科、「互換通」都是「勢」的延續。香港若不主動破內部的局，只會辜負時代的東風。勢與局，辯證相依。外在之勢前所未有地有利，內在之局卻仍帶着防禦思維的慣性。慶幸格局不是宿命，可以被打破。當治港團隊明白真正的管治不是發放行政資源去管控七百萬人，而是用發展的眼光與民間共同拓展城市可能性的時候，香港的空間便會豁然開朗。香港這艘船，只要把管治的舵從監管的迷宮轉向發展的海洋，便能在歷史激流中，開拓更從容、更良性的遠方。破局，從來不晚；順勢，才是出路。