美歐要求尼泊爾推動流亡藏人難民證登記和續期，讓尼泊爾成為達賴轉世爭議關鍵現場。尼方在西方壓力下低調動作，但也避免刺激北京，尋求平衡。
加德滿都的風向變了。尼泊爾新政府上台未久，美國外交官便接連落地，歐洲亦準備在聯合委員會上補刀。這一輪壓力沒有從「西藏獨立」四字開場，也沒有急著把達賴喇嘛轉世公開擺上枱面，而是從最不起眼的地方下刀：藏人難民登記證（RC）、個人稅號卡、銀行帳戶、就業資格、出境許可。
四月二十日至二十二日，美國國務院南亞及中亞事務助理國務卿薩米爾．保羅．卡普爾（Samir Paul Kapur）訪尼，會見尼泊爾外交部長希希爾．卡納爾（Shishir Khanal）。會談名義上涵蓋貿易、投資、非法入境和人口販運，但壓在桌面的核心是藏人難民身份文件。卡普爾要求尼方推動RC登記和續期，讓藏人可以進入稅務系統、開立銀行帳戶、上學、就業和經商，並把聯合國難民署（UNHCR）後續介入也一併拋出。這不是美國對尼泊爾的普通人道提醒，而是給新政府出的第一道涉藏考題：要不要把長期被壓低聲量的藏人社群重新證件化。
卡納爾的為難，正是這場角力的縫隙。尼泊爾已於四月十一日至十二日前後啟動RC續期，但無證藏人接近兩萬人，若一次性登記，北京必然警覺；若分批低調辦理，華盛頓和布魯塞爾又會繼續追壓。美國選在這裏發力，是因為證件不是紙片，而是政治身份的入口。RC連著居留，PAN卡連著稅務和銀行，出境許可連著第三國安置，宗教活動連著達賴喇嘛系統的精神動員。一個無證、沉默、受管控的社群，一旦有了文件、帳戶和通道，便可成為國會聽證、人權報告、國際媒體和流亡藏人組織共同使用的現場。
博達安置點的新作用
卡普爾在加德滿都接觸博達地區藏人安置點負責人普布扎西（Phurbu Tashi），更揭開了美方操作的另一層。普布扎西遞交由數百名藏人簽名的信件，稱尼泊爾藏人在達賴喇嘛生日等宗教文化活動中受到限制，行動自由和宗教權利遭壓縮。這封信將送往美國國會、政策部門及美國西藏事務特別協調員賴利．巴恩斯（Riley M. Barnes）。
博達安置點由此不再只是加德滿都一處難民聚居地，而變成華盛頓涉藏政策機器的一個採證點。
卡普爾開了口，美國總統特朗普南亞及中亞特使、美國駐印度大使謝爾吉奧．戈爾（Sergio Gor）四月三十日接著從新德里飛到加德滿都。戈爾的行程更像一次政治壓艙，他會見財政部長斯瓦爾尼姆．瓦格萊（Swarnim Wagle）、外交部長卡納爾、民族獨立黨主席拉比．拉米查內（Rabi Lamichhane）、外交秘書阿姆里特．巴哈杜爾．拉伊（Amrit Bahadur Rai），並接觸軍方高層。藏人新來者能否取得RC、逃離中國藏人能否依UNHCR規則安全過境、當地難民是否受到北京壓力、台灣旗幟在加德滿都出現後北京如何反應，這些問題被戈爾同MCC契約、SPP、星鏈、防務接觸和中國項目放進同一個談判包裹。美國不是在談難民福利，而是在重劃尼泊爾的涉華邊界。
公開外交之外，美方還把手伸向工作層和安全線。奇拉格．米斯特里（Chirag M. Mistry）作為負責對尼泊爾新政府政治聯絡和政策協調的美國政府官員，重點連接總理辦公室、內政部和外交部；威爾伯特．沃恩（Wilbert Vaughn）作為美國中央情報局南亞地區官員，負責安全情報線協調，面向尼泊爾軍方和安全部門高層。已辭任內政部長的蘇丹．古隆（Sudan Gurung）雖已下台，但其與「自由西藏學生」組織及達賴喇嘛方面資金、人員的聯繫，仍暴露涉藏力量曾經打入新政府窗口。流亡藏人政府司政邊巴次仁（Penpa Tsering）向尼泊爾總理致賀，也不是禮節性的寒暄，而是達賴喇嘛系統對加德滿都新權力結構的試探。
歐洲列入核心議題
歐洲則負責把美國推開的門縫寫成制度議程。第十七次歐盟尼泊爾聯合委員會計劃於六月至七月在加德滿都舉行，歐方由歐盟亞洲和太平洋事務代理總司長保拉．潘帕洛尼（Paola Pampaloni）牽頭，準備把藏人RC和PAN卡列入核心議題。歐盟要的不是幾名難民臨時救助，而是向約兩萬名無證藏人發放PAN卡及其他身份文件，讓他們可開戶、就業、辦理日常行政事項，並取得宗教文化活動、第三國安置和出境許可的更大空間。美國、英國、聯合國、澳洲、瑞士、挪威等難民核心小組同步施壓，尼泊爾內政部原本可低調處理的難民證件，正被升格為西方年度外交工程。
加德滿都仍口稱一個中國政策，承認西藏是中國內部事務，也需要中國作為鄰國和發展夥伴；但它已在西方壓力下尋找窄門。內政部準備要求加德滿都、拉利特普爾、索盧昆布、拉蘇瓦、博卡拉等地首席地區官，以有限、分批、低調方式向藏人發放PAN卡，計劃從二零二六年底啟動。尼泊爾以為低調可以換取安全，但證件口子一開，RC續期、銀行帳戶、旅行許可、宗教活動、第三國安置和國際申訴便會互相牽引，最後把一個行政手續變成政治通道。
第十五世達賴喇嘛的轉世，才是這場難民證之戰的落點。美國和西方有些人希望十五世達賴喇嘛轉世到尼泊爾，至少要讓尼泊爾成為轉世爭議的關鍵現場。它們需要藏人有身份、社區有代表、信件能進美國國會、UNHCR能介入登記、歐盟能在聯合委員會施壓、難民核心小組能長期跟進、媒體能拍到「受限制的宗教社群」。到那一天，尼泊爾處理的就不再是難民證，而是第十五世達賴喇嘛的政治落點；加德滿都也不再只是中印之間的山城，而會被美歐推上新一輪西藏問題國際化的前台。